南京2016年全面实施海绵城市建设

绿建之窗南京 · 发表于 2016-7-27 17:00:02

城市排水由“快速外排、末端集中”向“慢排缓释、源头分散”转变，让城市在涝时能吸水、在旱时能吐水，这是海绵城市建设的核心理念。《意见》明确，要综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，使70%以上的雨水得到有效控制，逐步缓解城市雨天积水、水体黑臭、热岛效应等现象。《意见》还确定了南京海绵城市建设时间表：2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

现阶段，南京海绵城市建设目标以内涝防治和面源污染削减为主，以雨水资源利用为辅。将按照海绵型建筑和小区、海绵型道路和广场、海绵型公园和绿地、海绵型水系水环境等四大项目分类，推进海绵城市建设。记者注意到，《意见》还对海绵城市建设提出了具体的指标要求，比如新建、改建(含实施出新改造、环境整治)的小区的硬化地面中，可渗透地面不得低于40%，公共绿地中须含有不低于10%的下凹式绿地；新建、改建、扩建广场、停车场的硬化地面中，透水铺装率应不低于40%；城市公园的绿地中至少要有30%作为下凹式绿地；新建、改建、扩建城市排涝泵站及新整治城市河道设计暴雨重现期应达20年以上，中心城区内涝防治设计暴雨重现期应达50年以上等。

《意见》还提出，以国家级江北新区、中新生态科技岛开发建设和我市枢纽经济区建设为契机，着力推进江北新区中心区、江心洲生态科技岛及南部新城红花—机场片区的海绵城市试点示范建设。各新区、园区、成片开发区域积极借鉴成功经验，全面有序开展区域海绵城市建设。同时，加大资金投入，优先安排海绵城市建设项目，并纳入政府采购范围。积极推广政府与社会资本合作、特许经营等模式吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。

【相关链接】为什么要建“海绵城市”

【总体目标】综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，使70%以上的雨水得到有效控制。现阶段南京海绵城市建设目标以内涝防治和面源污染削减为主，以雨水资源利用为辅。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

“建设好‘海绵城市’主要有四大作用，可以增强城市排水防涝能力、有效削减雨水径流污染、促进雨水资源利用、缓解城市热岛效应。”市建委相关人士解释说，通过绿地、人工湿地、雨水花园、屋顶花园等“海绵体”的吸收储存，可以延缓雨水外排时间，削减暴雨径流总量，减轻管网排放压力，从而防治城市内涝。开始降雨的前半个小时，空气中携带的污染物质、地面吸附的污染物质会随着雨水一起流淌，容易造成河道污染，而“海绵体”能对雨水进行净化、过滤，从而削减雨水径流污染、改善城市河道水质。正是基于此，我市将建设海绵城市作为一项重点工作，并制定了建设时间表，接下来将全面落实、扎实推进。

【分类推进】2016年起，南京各类园区、新区、成片开发区域全面落实海绵城市建设要求，所有新建、改建、扩建项目应统筹实施低影响开发系统。

建筑和小区——新建公共建筑应推广屋顶绿化，鼓励住宅小区实施屋顶绿化。规划建设用地面积2万平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系统。新建、改建(含实施出新改造、环境整治)的小区的硬化地面中，可渗透地面不得低于40%，公共绿地中须含有不低于10%的下凹式绿地。

道路和广场——新建城市道路人行道宜采用透水铺装，且透水铺装率应不低于80%。新建城市道路的非机动车道鼓励采用透水铺装，透水铺装率应不低于30%。路幅超过70米的新建道路应结合附属绿地建设配建雨水蓄水设施。新建、改建、扩建广场、停车场的硬化地面中，透水铺装率应不低于40%。

公园和绿地——通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、雨水调蓄设施等，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。城市公园绿地内步行系统、停车场等设施应采用透水铺装。新建公园透水铺装率不应低于50%，改建、扩建公园透水铺装率不应低于30%。凡涉及绿地率指标要求的建设工程，绿地中至少要有10%作为下凹式绿地。城市公园的绿地中至少要有30%作为下凹式绿地。

水系水环境——实施雨污分流，严控初期雨水污染。加快推进沿河截流干管改造与切换，控制渗漏和合流制污水溢流污染。实施河道环境整治，保持河湖水系的自然连通。建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得超规排放。

“南京历来重视水环境建设，近年在海绵城市建设方面进行了初探和试点。”市建委相关人士介绍说，今年5月，南京已入选江苏省海绵城市建设试点城市。

市建委相关人士举例说，新建、改建小区公共绿地中须含有不低于10%的下凹式绿地，之所以定10%的指标，就是考虑到下凹式绿地栽种的植物要耐淹耐涝。这样一来，植物的选择范围变小，景观效果将受限，市民需要一定时间予以接受，所以先从“10%”做起。当然，随着海绵城市建设理念不断深入人心、新技术的不断发展，具体的建设指标要求也会进行调整。

目前，南京正在编制《南京市海绵城市专项规划》和《海绵城市技术指标体系》，起草一套严密的工程开发建设管理机制。这些文件计划年内出台，以确保海绵城市建设目标、指标能够得到全面落实。

南京推进海绵城市建设的一个关键，是要区分新开发片区和老旧城区，两方面统筹建设，不搞一刀切。根据《意见》要求，城市新开发片区及新建项目要严格按照海绵城市建设要求，落实低影响开发雨水设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投用；老旧城区则结合道路整治、棚户区改造、小区整治出新、排水达标区创建、积淹水片区改造、河道整治等项目统筹开展、稳步推进海绵城市建设。“建设海绵城市还需要整合多个涉水管理部门职能，既要有统一的指挥协调机构，更要明确哪个部门管哪些事情，做到各负其责、统筹监管。”市供水节水管理处负责人说。

《意见》明确，现阶段我市海绵城市建设目标以内涝防治和面源污染削减为主，以雨水资源利用为辅。对此，市建委相关人士解释说，每个城市功能布局、水文地质条件、气候条件、水环境需求、基础设施状况等不尽相同，因此海绵城市建设可以学习借鉴其他国家和城市的先进理念，但切不能照搬照抄，必须坚持因地制宜、一地一策。市供水节水管理处负责人表示，南京雨水资源丰沛，目前亟需解决城市内涝、水体黑臭等“城市病症”问题。因此，现阶段海绵城市建设目标要以内涝防治和面源污染削减为主。海绵城市建设要求生态为先，通过采用雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、植草沟等的低影响开发设施，发挥城市自身对雨水的自然积存、渗透、净化作用，努力使城市开发建设后的雨水径流特征接近开发建设前。

国外“海绵城市”长什么样？

澳大利亚：水敏感性城市设计

早在1990年，澳大利亚就开始将水敏感性城市设计应用到开发项目中。2000年后，这一理念在澳大利亚成为了必须遵循的技术标准。何为水敏感性城市设计？即城市设计与城市水循环的管理、保护和保存相结合，从而确保了城市水循环管理能够尊重自然水循环和生态过程。它的一个重要原则是源头控制，水量水质问题就地解决，不把问题带入周边，同时和景观融合的雨洪管理设施设计，可营造富有魅力的公共空间，提升城市宜居性。

位于澳大利亚墨尔本的爱丁堡雨水花园，工程采用透水铺装、下凹绿地、地下储水池及雨洪滞蓄水库(人工湖、雨洪公园)等控制水量，通过道路雨水口截污装置、植被缓冲带、排水草沟、泥沙过滤装置、泥沙沉蓄池、雨水花园、人工湖及人工湿地等净化水质。经过设计，整个雨水花园每年可吸收1.6公斤固体悬浮颗粒，通过植物生长吸收160公斤营养盐、氮等元素。同时地下储存的过滤水每年为公园提供所需灌溉水的60%。

本文来源：绿建之窗

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