【日本、澳大利亚】绿色建筑政策实践对我国的启示

绿建之窗南京 · 发表于 2016-8-4 09:30:56

引言
绿色建筑倡导的是一种与自然和谐、与环境友好的可持续发展理念，不以牺牲自然资源为代价，符合绿色城镇化所要求的集约节约、绿色智能、生态宜居的标准。尤其是在全球气候变化方面，绿色建筑更是重要的应对领域。

国外绿色建筑经过多年发展，政策制定、评价体系及推广模式等形成了较为完善的经验，而我国绿色建筑发展则刚刚起步，在政策落实、技术创新和推广应用等方面还有待加强。本文选择具有借鉴意义的日本、澳大利亚两个国家绿色建筑发展实践与我国进行对比分析，期望找出我国绿色建筑发展的薄弱环节和努力方向。

日本绿建政策实践
面对能源和资源匮乏的困境，尤其是全球气候变暖的形势日益严峻，日本通过不断完善的政策法规和制度措施大力引导绿色建筑的推广和应用，形成了一套较为完善的体系。日本绿色建筑发展起步较早，1979年《节能法》的颁布为节能管理工作奠定了基础，该项法律包括工厂企业节能、交通运输节能、住宅建筑节能、机械设备节能。《节能法》先后共经历了8次修订，最新一次修订在2013年的日本内阁会议上通过，主要修改两项内容：一是作为领跑者制度的对象，增加了有助于住宅和大厦节能的窗户和隔热材料等建材；二是修改了能源消费量的计算方法。这是日本为节能管理工作制定的强制政策。

此外，日本还制定了一系列的引导政策和激励政策来推动绿色建筑发展。引导政策主要有提高新建住宅节能性能措施的制度、提高节能性能和性能标识的指导建议制度，前者是针对新建特定住宅的建造和销售商，后者是针对建筑物的销售和租赁者。激励政策的形式主要是发放补助金，对先进住宅或建筑物在建设中有助于二氧化碳减排的技术应用进行资金补助，对住宅或建筑物的节能改造事业也进行资金补助。另外在税赋方面的激励政策还有免除住宅节能改造相关所得税和固定资产税、促进能源供求结构改革投资税制等。

2001年，由产、政、学联合组成的日本可持续建筑协会JSBC研究开发了建筑物综合环境性能评价体系CASBEE（comprehensive assessment system for building environmental efficiency），针对各类建筑物从环境效率的角度制定评价标准，在特定环境性能下评价建筑物运用措施降低地球环境负荷的程度。应用CASBEE评估体系可以进行“建筑物环境效率评价”和“LCCO2”评价，评价结果从高到低均分为五个等级：S、A、B 、B-、C，B 以上为绿色建筑。

澳大利亚绿建政策实践
澳大利亚为完成2020年温室气体排放比2000年下降5-15%的规划目标，政府推出了一系列政策措施推动全社会的碳减排工作，绿色建筑得到高度推崇，相关法律法规及评价体系也日趋完善。包括商业建筑信息公开（CBD）、澳大利亚建筑规范（BCA）、最小化能源性能标准（MEPS）等在内的强制性政策取得了一定效果。其中商业建筑信息公开要求2000m2或以上的办公建筑在处置之前，要公开最新的建筑能源效率认证（BEEC）；建筑规范规定了新建居住建筑和商业建筑在能源效率方面的要求；最小化能源性能标准则是各州政府在建筑方面的法律法规中的强制项目。

澳大利亚绿色建筑发展的相关配套政策有可再生能源目标（RET）、能源效率机会（EEO）、全国温室气体以及能源报告（NGER）等。其中可再生能源目标（RET）从2009年8月颁布实施，2011年1月1日起分割为大额可再生能源目标（LRET）和小额可再生能源目标（SRET），为2020年澳大利亚电力供应提供更多的再生能源。澳大利亚发展绿色建筑的激励措施主要是减税，建立绿色建筑基金、国家太阳能学校项目和基于太阳能热水补贴的可再生能源补贴制度。

澳大利亚绿色建筑评估体系有建筑温室效益评估、澳大利亚国家建筑环境评估和绿色之星认证。其中绿色之星评估系统针对不同的建筑类别，从室内环境、能源、节材、创新等9个方面分别评分，每个评价系统根据不同权重计算分值。项目得分45-59分的为四星，60-74分为五星，75-100分为六星，六星是绿色之星最高级别的评价认证，意味着该项目的环境可持续设计或建造达到了世界领先水平。

对我国启示
绿色建筑是我国新型城镇化建设的重要模式之一，其政策引导及推广应用直接影响了这一产业的健康发展。当前我国绿色建筑政策分国家和地方两个层面。在国家层面已经形成了一套比较完善的政策体系，2006年《绿色建筑评价标准》（GBT50378-2006）由原国家建设部颁布实施，成为我国第一部关于绿色建筑的多目标、多层次的综合评价标准。该标准以建筑群或建筑单体为对象，主要用于评价住宅建筑和公共建筑中的办公建筑、商场建筑和旅馆建筑，评价等级分为一星、二星、三星。2007年的6月、9月和10月相继出台了《绿色建筑评价技术细则（试行）》、《绿色施工导则》和《绿色建筑评价标识实施细则（试行）》，对绿色建筑评价标识、创新奖评审、规划设计及运行管理等提出了要求。2009年6月，《关于推进一二星级绿色建筑评价标识工作的通知》正式发布。2012年4月财政部、住房和城乡建设部联合出台《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，为2020年绿色建筑占新建建筑比重制定了30%的发展目标，并对高星级绿色建筑实行财政奖励制度。2013年1月1日《绿色建筑行动方案》出台，提出了2015年末，绿色建筑要达到城镇新建建筑20%的近期目标，同时加大星级绿色建筑的激励政策。地方层面，各省市也积极响应国家政策，因地制宜地采取不同措施大力推进绿色建筑的发展，已经出台的地方性规章制度有《河南省绿色建筑行动实施方案》、《山东省人民政府关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》、《吉林省绿色建筑行动方案的通知》等。

从上表的比较中我们可以看出，我国绿色建筑政策在以下几方面需要完善：缺乏绿色建筑强制性认证要求，多为自愿认证，约束性、针对性不强；相关配套政策法律规范性不强，缺少责任明确和处罚条款；奖励力度偏小，对税收方面激励机制的探索和实践不足；绿色建筑设计部门繁多，立法不够全面，造成监管差、效率低。

加快我国绿建应用推广对策
1.建立健全绿色建筑政策法规体系
完善《建筑法》、《民用建筑节能条例》等法规及配套政策，将绿色建筑加入到建筑法律相关领域，并进行强制性约束；完善环保、能源等各部门的立法内容，使与绿色建筑有关的内容得到充实，避免立法的孤立、单一；因地制宜地指导地方绿色建筑法规体系的建立和完善，推进地方建筑行业的绿色转型。

2.探索灵活多样的绿色建筑奖励机制
结合国外经验，完善高星级绿色建筑的奖励机制，严格绿色建筑技术标准，加大资金奖励力度，研究探索财税优惠政策，如对绿色建筑的开发商进行减税激励，对绿色建筑的购买者进行贷款补贴；加大对绿色建筑产业政策、技术和财政方面的扶持力度，建立符合绿色建筑标准的绿色建材、装配式建筑产品等的市场准入制度。

3.鼓励绿色建筑产业相关产品的设计和研发
鼓励绿色建筑产品和技术的研发、推广及应用，鼓励自主创新，充分利用中国绿色建筑网进行绿色建筑产品、技术和经验的交流，引导研发具有自主知识产权的绿色建筑产品技术体系；积极引进国外先进理念、技术和经验，加强国际合作。

4.大力提高全民对绿色建筑的应用和认识
当前我国正处于新型城镇化建设的重要战略机遇期，绿色建筑的推广主要是在政府引导下进行的，在开展理念传播、产品推介、媒体宣传的同时，还应从理论基础、实践意义和发展趋势方面进行全民普及，让人们从心理上真正认识和接受绿色建筑，从而形成一种绿色低碳、节能环保、健康和谐的社会氛围。
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放肆这一次 · 发表于 2018-3-22 05:00:33

路过的帮顶

惹塞嗽惴菽 · 发表于 2023-10-1 15:44:46

呵呵，低调，低调！

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